AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgență pentru instituirea unor măsuri privind buna funcționare a sistemului de învățământ și pentru modificarea și completarea Legii nr.269/2004 privind acordarea unui ajutor financiar în vederea stimulării achiziţionării de calculatoare

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgență pentru instituirea unor măsuri privind buna funcționare a sistemului de învățământ și pentru modificarea și completarea Legii nr.269/2004 privind acordarea unui ajutor financiar în vederea stimulării achiziţionării de calculatoare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.150 din 20.05.2021 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D412/20.05.2021,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri :

1. Proiectul de ordonanţă de urgență a Guvernului are ca obiect de reglementare echivalarea probelor de evaluare a competenţelor lingvistice de comunicare orală în limba română, a probelor de evaluare a competenţelor lingvistice de comunicare orală în limba maternă, pentru elevii care au urmat studiile liceale într-o limbă a minorităţilor naţionale, a probelor de evaluare a competenţelor lingvistice într-o limbă de circulaţie internaţională studiată pe parcursul învăţământului liceal, a probelor de evaluare a competenţelor digitale, precum și modificarea Legii nr.269/2004 privind acordarea unui ajutor financiar în vederea stimulării achiziţionării de calculatoare, cu modificările și completările ulterioare.

Precizăm faptul că prin avizul pe care îl emite Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

2. În ceea ce priveşte motivarea situaţiei extraordinare şi a urgenţei reglementării, apreciem că aceasta trebuie îmbunătăţită prin Nota de fundamentare şi preambul, astfel încât să rezulte explicit necesitatea recurgerii la calea delegării legislative prevăzute la art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată.

         Potrivit dispoziţiilor constituţionale mai sus menţionate, la emiterea unei ordonanţe de urgenţă, Guvernul trebuie să aibă în vedere existenţa unei situaţii extraordinare a cărei reglementare nu poate fi amânată, iar urgenţa să fie motivată corespunzător.

Amintim, în acest context, Decizia Curţii Constituţionale nr.214/2020, prin care s-a statuat că „pentru emiterea unei ordonanţe de urgenţă este necesară existenţa unei stări de fapt obiective, cuantificabile, independente de voinţa Guvernului, care pune în pericol un interes public.” (Decizia nr.1008/2009). Totodată, „Curtea, în jurisprudenţa sa, a statuat în mod constant că situaţiile extraordinare exprimă un grad mare de abatere de la obişnuit sau comun, aspect întărit şi prin adăugarea sintagmei "a căror reglementare nu poate fi amânată. (…) Pentru a fi pe deplin respectate exigenţele art.115 alin.(4) din Constituţie, Guvernul trebuie să demonstreze şi faptul că măsurile în cauză nu sufereau amânare, practic, că nu exista vreun alt instrument legislativ ce ar fi putut fi folosit în vederea evitării rapide a consecinţelor negative” (Decizia nr.919/2011).

Precizăm că nemotivarea sau motivarea necorespunzătoare a urgenței şi a situaţiei extraordinare reprezintă motive de neconstituţionalitate a ordonanţelor de urgenţă.

3. Precizăm că, a mai fost trimis spre avizare Consiliului Legislativ un proiect de ordonantă de urgență de către Secretariatul general al Guvernului cu adresa nr.148 din 19 mai 2021 care cuprindea și soluțiile din prezentul proiect. Totodată, semnalăm că nota de fundamentare nu este semnată de  inițiatori, ceea ce contravine art.9 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare.   

4. La titlu, propunem următoarea formulare:

„Ordonanţă de urgență privind instituirea unor măsuri privind buna funcționare a sistemului de învățământ și pentru modificarea  art.10 alin.(2) din Legea nr. 269/2004 privind acordarea unui ajutor financiar în vederea stimulării achiziţionării de calculatoare”.

5. La art.II, dată fiind unicitatea intervenției legislative asupra Legii nr.269/2004, pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, propunem reformularea acestuia astfel:

„Art.II - La articolul 10 din Legea nr.269/2004 privind acordarea unui ajutor financiar în vederea stimulării achiziționării de calculatoare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 566 din 28 iunie 2004, cu modificările și completările ulterioare, alineatul (2) se modifică și va avea următorul cuprins:”

(se va reda textul prevăzut pentru alin.(2))

Pe cale de consecință, partea dispozitivă: „Art.10 alin.(2) se modifică și va avea următorul cuprins:” se elimină.

6. Având în vedere intervenţiile legislative preconizate prin prezenta ordonanță de urgență, dar îndeosebi cele deja suferite până în prezent de Legea 269/2004 privind acordarea unui ajutor financiar în vederea stimulării achiziţionării de calculatoare, cu modificările și completările ulterioare este necesară inserarea unui articol, art. III, care să dispună republicarea actului normativ, cu următorul conţinut:

„Art.III - Legea nr.269/2004  privind acordarea unui ajutor financiar în vederea stimulării achiziționării de calculatoare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, 566 din 28 iunie 2004, cu modificările și completările ulterioare, inclusiv cu modificarea adusă prin prezenta ordonanță de urgență, va fi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, după aprobarea acesteia prin lege, dându-se textelor o nouă numerotare”.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

București

Nr.359/21.05.2021